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《珠海市应急管理“十四五”规划》总体思路解读

  一、《规划》出台背景

  应急管理工作,事关人民生命财产安全,事关经济发展和社会大局稳定?!笆奈濉笔逼?,是机构改革后,全力推进应急管理体系和能力现代化的关键时期,亦是珠海市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区、打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范的重要时期。习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神、关于应急管理系列重要论述精神,省委省政府“1+1+9”决策部署对应急管理工作提出了新的要求,市委市政府将《珠海市应急管理“十四五”规划》(以下简称《规划》)列为市“十四五”重点专项规划?!豆婊肥状问迪钟惫芾砹煊蜃ㄏ罟婊ㄍ环⑹录碧逑?、安全生产、综合防灾减灾)“三规合一”,也是应急管理机构改革后的首个五年专项规划,是未来五年乃至更长一段时间内推进我市应急管理事业改革发展的重要依据和行动指南??蒲П嘀坪谩豆婊?,对推进应急管理体系和能力现代化,实现安全风险防范化解机制更加健全,自然灾害防御水平明显提升,灾害事故应急能力显著增强,发展安全保障更加有力具有重要意义。

  二、编制依据

  规划编制小组深入学习领会习近平总书记关于应急管理重要论述,紧密结合新型应急管理体系改革发展新政策、新要求,全面分析“十三五”期间我市应急管理领域暴露出的问题、短板和弱项,认真研究“十四五”时期我市应急管理工作面临的机遇、挑战和形势,结合国家、省“十四五”规划的总体框架思路、市委市政府的总体规划部署,充分发挥规划编制小组的专业理论优势与行政机关工作实际经验,坚持谋求长远与立足现实相结合,实事求是,在规划编制过程中,注重做好“五个衔接”:

  一是与法律法规相衔接。以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《广东省突发事件应对条例》《广东省安全生产条例》《广东省防汛防旱防风条例》等相关法律法规为主要依据,使《规划》与之有效衔接。

  二是与市委市政府对全市的发展定位要求相衔接。根据《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》和政府工作报告中提出的各种战略部署和发展趋势,使《规划》体现珠海市的总体定位,使之为珠海市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区、打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范保驾护航。

  三是与“十三五”规划相衔接。全面回顾“十三五”以来的主要目标任务完成情况,深入分析和总结全市的主要亮点工作,为制定《规划》提供基础依据。

  四是与内外部专项规划相衔接。加强《国家“十四五”应急管理体系和能力建设规划》、《广东省应急管理“十四五”规划》和《粤港澳大湾区应急管理规划》相衔接,加强与市有关单位的“十四五”专项规划相衔接,使规划编制工作一盘棋。

  五是与重大工程项目相衔接。做好重大工程项目的谋划、梳理和对接工作,以战略性重大工程项目实施带动应急管理体系和能力现代化建设。

  三、编制原则

  规划编制的基本原则:坚持生命至上、人民至上;坚持统分结合、社会共治;坚持预防为主、精准治理;坚持改革创新、科技引领。

  坚持生命至上、人民至上。牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,切实把确保人民生命安全放在第一位,增强忧患意识,着力防范化解重大安全风险。

  坚持统分结合、社会共治。坚持党的集中统一领导,牢固树立党在应急管理事业中总揽全局、协调各方的领导地位。强化应急管理部门统筹协调作用,落实行业领域分类监管责任。健全群防群治工作机制,拓宽社会参与渠道,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

  坚持预防为主、精准治理。坚持以防为主,防抗救相结合,从源头防范化解风险,把问题解决在萌芽之时、成灾之前。实施精准治理,推动精准监管执法、精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建。

  坚持改革创新、科技引领?;剿餍率贝侣肪缎路椒?,创新应急管理机制,推动应急管理事业改革发展。推进应急管理科技创新,以科技信息化推动应急管理科学化、专业化、智能化、精细化。

  四、《规划》目标

  《规划》目标分为总体目标、远景目标及指标。

  2025年总体目标:全面建成具有珠海特色的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,基本实现统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系和能力现代化。应急管理系统性、整体性、协同性显著增强,应急管理责任链条有效衔接,防范化解重大安全风险机制不断健全,灾害事故防治基础全面夯实,应急救援能力显著提升,社会公众风险观念和安全感持续加强。重特大生产安全事故得到有效遏制,较大生产安全事故有效压减,一般生产安全事故总量及伤亡人数持续下降。

  2035年远景目标:逐步建立起与珠海新发展阶段总定位总目标相适应的特色应急管理体系,率先实现依法应急、科学应急、智慧应急,使珠海应急管理成为彰显高效能治理的重要标识。安全风险防范化解能力全面提高、自然灾害防御水平全面提升、灾害事故应急能力全面增强、应急管理体系和能力现代化全面实现。

  《规划》各项指标参照《广东省应急管理“十四五”规划》各项指标并结合珠海市实际研究确定,确保各项指标值科学合理。目前,在总体目标下,共设置安全生产、防灾减灾、应急救援、综合四大类共25项指标。

  五、《规划》主要任务

  《规划》主要任务的设定坚持问题导向原则,从“十三五”我市应急管理存在的短板弱项出发,紧紧围绕习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要论述精神,对标《广东省应急管理“十四五”规划》和市委市政府总体部署规划,确定了应急责任、安全生产、灾害防治、物资保障、应急科技、区域防控、应急指挥、法规预案、应急文化等九大应急管理体系现代化,风险防范、监测预警、应急响应、应急救援、三防救援、灾害救助、消防救援、应急队伍等八大应急管理能力现代化。

  同时,结合我市应急管理实际需求,在充分征求意见的基础上,确定了七项重点工程,包括珠海市应急指挥中心建设工程、应急管理信息化“五大攻坚”工程、应急装备现代化建设工程、基于雷达数据的短时临近预报系统建设工程、珠海市防汛物资中心仓库建设工程、珠海经济技术开发区化工园区监管机构建设、危险化学品应急救援队伍建设工程。

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  围绕应急管理体制机制创新,推动安全生产监管与自然灾害防治融合,深入推进应急管理体系建设。

  应急责任体系。健全应急管理工作责任,强化责任落实,无缝衔接“防”和“救”的责任链条,落实明晰应急管理部门、行业监管部门、企业等应急管理职责。

  安全生产体系。稳固安全生产基本盘,强化更为精准的安全生产源头管控,实施更为有力的重点行业领域专项整治行动,构建更加严密的安全生产责任体系,推动安全生产治理体系和能力现代化。

  灾害防治体系。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的自然灾害防治体系,推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。

  物资保障体系。坚持集中管理、统一协调、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,以纵向衔接、横向支撑的分类分级负责制为抓手,以采购供应、统筹储备、产能动员、调度运输一体化网络为支撑,建立集中统一的应急物资保障体系。

  应急科技体系。主动适应科技信息化发展大势,一切围绕实战,一切服务实战,打造信息化应急管理平台,构建全域监测网络,配备智能装备,以信息化推进应急管理现代化。

  区域防控体系。全面推动粤港澳大湾区应急管理合作交流,互融共促。立足“一核一带一区”区域发展格局,健全城市群应急联动机制?;平胫鼙呤杏蛴惫芾硇平ㄉ?。

  应急指挥体系。坚持党的统一领导,健全完善突发事件应急委员会统筹协调机制。坚持统分结合,明晰应急指挥部体系各层级应急管理职责。

  法规预案体系。坚持依法应急,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。坚持预案先行,创新应急预案管理机制,全方位构建新时代应急预案体系。

  应急文化体系。坚持群众路线,加强新闻宣传和舆论引导,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,普及安全知识。打造应急管理宣教平台,实施全民安全素养提升行动。

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  围绕应急管理事前科学准备、事中及时响应、事后精准救助全流程,着力推动应急管理能力现代化建设。

  风险防范能力。健全风险防范化解机制,推进全市自然灾害综合风险普查,实施常态化安全风险评估和隐患排查治理,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

  监测预警能力。构建全域覆盖的风险智能监测感知网络,加强多灾种和灾害链综合监测。加强高风险致灾因素的预测预报预警,提高预警信息发布覆盖面和时效性。

  应急响应能力。健全完善全省全市“一盘棋”应急响应机制,推动灾害事故应急响应规范化。完善应急值班值守制度,健全应急信息报送机制。

  应急救援能力。推进应急救援技术装备现代化建设,建立成系统、成规模的应急救援装备网络。完善全市沿海应急能力建设布局规划,提升海上搜救保障能力。

  三防救援能力。深化粤港澳大湾区三防工作合作,推动强降雨、暴雨、台风、海浪、风暴潮等灾害事故应急响应规范化。强化三防救援队伍、救援装备配备,提升应急抢险能力。

  灾害救助能力。健全灾害救助工作机制,强化易受灾人群救助,加大医学救援及公共卫生保障能力建设,全面提升救助效率。实施应急避难场所信息化建设,推进应急避难场所管理规范化、标准化。健全受灾群众过渡性安置和救助机制,规范灾后恢复重建。

  消防救援能力。深化粤港澳大湾区消防救援合作,健全灾情联合预警联动机制。推进消防救援改革创新,打造“智慧消防”。强化森林防护队伍建设,保卫珠海青山绿水。

  应急队伍能力。强化应急管理队伍保障能力建设,补齐学科建设、人才培养短板弱项,实施准军事化管理。推动各方面关心支持应急管理队伍,提升职业荣誉感和吸引力。

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